為深入落實(shí)黨中央關(guān)于大氣污染防治的決策部署,以強(qiáng)有力措施解決河北大氣污染問題,河北省委省政府多次進(jìn)行專題研究,最終出臺(tái)了中共河北省委、河北省人民政府《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)及18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。《意見》主要是提出“強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔取暖”等“六個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”;18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案中,有14個(gè)涉及重點(diǎn)舉措,4個(gè)機(jī)制保障方面。
河北省委、省政府站在維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威的高度,站在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、打造生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的 高度,站在全面落實(shí)新的發(fā)展理念、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度,站在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、著力保障和改善民生的高 度,強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理,并于4月初發(fā)布《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)及18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案等 系列專門文件,加強(qiáng)對(duì)工作的科學(xué)指導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)高度重視文件制定工作
文件的框架體系和主要內(nèi)容
一是強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔取暖。
著眼建設(shè)全省清潔取暖體系, 從6個(gè)方面作出部署。加快農(nóng)村散煤綜合治理,今年134個(gè)縣 (市、區(qū))啟動(dòng)城鄉(xiāng)氣代煤、電代煤工作,傳輸通道城市確保20個(gè)、爭(zhēng)取26個(gè)縣(市、區(qū))全面完成清潔取暖。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供 暖,加強(qiáng)集中供暖熱源建設(shè),對(duì)城市集中供熱不能覆蓋的城中村全部實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰小型燃煤鍋爐,兩年內(nèi)全省35蒸 噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。加快淘汰小火電,年內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組確保50萬千瓦以上、力爭(zhēng)100萬千瓦。2020年淘汰和置換 火電產(chǎn)能400萬千瓦以上。加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控,實(shí)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用全鏈條嚴(yán)管嚴(yán)控。加強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障,2020年管 道天然氣保供能力達(dá)到300億方以上,建成 LNG 儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施50萬立方米(水容積)以上。
二是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染防治。
著眼促進(jìn)工業(yè)行業(yè)綠化發(fā)展,從5個(gè)方面作出部署。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能壓減,今年6月底前全 部關(guān)停取締“地條鋼”,確保完成2017年和“十三五”產(chǎn)能壓減任務(wù)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造,年內(nèi)退出28家企業(yè),到2020年再完成39家。 實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃,年內(nèi)779家重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。集中整治“散亂污”企業(yè),今年10月底前全部完成整治任務(wù)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCS)綜合防治,年底前全面完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物對(duì)標(biāo)管理深度治理。
三是強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣治理。
著眼減少機(jī)動(dòng)車污染排放, 從4個(gè)方面作出部署。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu),提升地方鐵路煤炭等大宗貨物運(yùn)輸比例。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。今年11月1日起,除節(jié)假日外,禁止國一、國二標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)入保定、廊坊和石家莊主成區(qū);到2020年11月1日起,禁入范圍擴(kuò)大到各市主城區(qū)。降低港區(qū)污染排放,到2020年逐步實(shí)現(xiàn)“船用岸電,以電代油。加快油品質(zhì)量升級(jí),今年9月底前傳輸通道城市全部供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。
四是強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治。
著眼全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理,從4個(gè)方面作出部署。開展建筑施工揚(yáng)塵綜合整治,2018年施工工地?fù)P塵整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治,2017年城區(qū)道路機(jī)械化清掃率設(shè)區(qū)市達(dá)到80%、縣級(jí)城市達(dá)到70%,到2020年城區(qū)道路基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋。強(qiáng)化工業(yè)料場(chǎng)揚(yáng)塵控制,全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒,到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到96%以上。
五是強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山整治。
著眼推動(dòng)露天礦山改善生態(tài)、減塵降污,從3個(gè)方面作出部署。嚴(yán)格實(shí)施綜合整治,對(duì)1170個(gè)有證露天礦山繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治,2018年底,經(jīng)整治仍不達(dá)標(biāo)的, 一律不得恢復(fù)生產(chǎn)。加快跡地修復(fù)綠化,2018年10月底前全部完成。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,及時(shí)掌握礦山生態(tài)環(huán)境變化情況。
六是強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容。
著眼發(fā)揮森林、綠地和濕地的減塵、滯塵、固碳、擴(kuò)容作用,從3方面作出部署。增強(qiáng)森林滯塵減霾能力,2017年新增城鎮(zhèn)綠地3000公頃,完成村莊綠化28萬畝以上,完成交通干線綠化里程1000公里以上。擴(kuò)大森林生態(tài)空間,重點(diǎn)實(shí)施太行山綠化攻堅(jiān)、“再造三個(gè)塞罕壩林場(chǎng)”項(xiàng)目、冬奧會(huì)核心賽事區(qū)綠化、京津保平原生態(tài)過渡帶建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù),2017年全省濕地面積不少于1413萬畝,濕地保護(hù)率達(dá)到41.3%。第三板塊由第四、五部分構(gòu)成,主要是健全治理機(jī)制、強(qiáng)化組織保障。在健全治理機(jī)制中,要求落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制,創(chuàng)新資金籌措機(jī)制,建立科學(xué)治理機(jī)制,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。在強(qiáng)化組織保障上,提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、嚴(yán)格考核問責(zé)、搞好宣傳引導(dǎo)。
18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案,突出分類施策。
可以分6個(gè)方面,其中冬季清潔取暖方面5個(gè),包括農(nóng)村散煤治理、城鎮(zhèn)集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業(yè)減煤、劣質(zhì)散煤管控專項(xiàng)實(shí)施方案;工業(yè)污染防治方面5個(gè),包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)、揮發(fā)有機(jī)物污染整治專項(xiàng)實(shí)施方案;機(jī)動(dòng)車尾氣治理方面1個(gè),即強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案;揚(yáng)塵綜合整治方面2個(gè),包括揚(yáng)塵綜合整治、露天礦山污染深度整治專項(xiàng)實(shí)施方案;城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容方面1個(gè),即造林綠化和濕地保護(hù)專項(xiàng)實(shí)施方案;健全治理機(jī)制和強(qiáng)化組織保障方面4個(gè),包括重污染天氣應(yīng)對(duì)及采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣污染防治監(jiān)察考核、大氣污染綜合治理宣傳工作專項(xiàng)實(shí)施方案。
專項(xiàng)實(shí)施方案。
治理大氣污染是河北面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù),中央始終高度關(guān)注。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記6次到河北省視察,多次 對(duì)大氣污染防治工作提出重要指示要求。李克強(qiáng)總理在今年全國“兩會(huì)”所作的《政府工作報(bào)告》中,又專門進(jìn)行部署。為深入落實(shí) 中央關(guān)于大氣污染防治的決策部署,以強(qiáng)有力措施解決河北大氣污染問題,河北省委常委會(huì)多次進(jìn)行專題研究。2017年1月,趙 克志書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾,要求抓緊研究制定和完善大氣污染綜合治理政策措施。今年春節(jié)后一上班, 趙克志書記連續(xù)召開7個(gè)專題座談會(huì)研究部署,省長(zhǎng)張慶偉主持召開省政府常務(wù)會(huì)議、省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議作出安排。3 月初,省委、省政府成立由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng),21個(gè)省直單位負(fù)責(zé)同志參加的大氣污染綜合治理文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3月 13日,省委常委會(huì)專門聽取了起草工作情況匯報(bào),就制定好文件提出明確要求。3月28日,省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究。
制定堅(jiān)持邊調(diào)研邊起草、邊起草邊論證。其間,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志和省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次到市縣就大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村煤氣等有關(guān)工作進(jìn)行深入調(diào)研;起草組十多次召開會(huì)議對(duì)《意見》及專項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行逐一研究,兩次邀請(qǐng)環(huán)保部、清華大學(xué)、中科院等單位專家進(jìn)行研究論證,召開由部分市縣分管負(fù)責(zé)同志參加的 座談會(huì)進(jìn)行專題討論。文件制定過程中廣泛征求意見。《意見》及專項(xiàng)實(shí)施方案成稿過程中,廣泛征求了省領(lǐng)導(dǎo)、省直相關(guān)部門、各 市(含定州、辛集市)和部分市縣分管負(fù)責(zé)同志、企業(yè)代表的意見建議。3月20日,趙克志書記、張慶偉省長(zhǎng)親自帶隊(duì)到環(huán)境保護(hù)部 溝通對(duì)接、聽取意見。在充分吸納各方面智慧的基礎(chǔ)上,起草組日夜奮戰(zhàn)、緊鑼密鼓,對(duì)文件反復(fù)修改、數(shù)易其稿,最終形成“1+18”方案。
《意見》和專項(xiàng)實(shí)施方案是一個(gè)完整的政策體系,是河北省大氣污染綜合治理的頂層設(shè)計(jì),其框架布局主要是著眼落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)決策部署,按照趙克志書記提出的科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的要求確定的。這個(gè)政策體系由“1+18”構(gòu)成,“1”即《意見》,“18”即18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。“1”和“18”,是綱和目的關(guān)系,《意見》是大方向、總要求,專項(xiàng)實(shí)施方案是具體要求、具體措施,專項(xiàng)實(shí)施方案圍繞保障《意見》落實(shí)展開,有保障措施、保障機(jī)制、保障辦法。同時(shí),各項(xiàng)實(shí)施方案之間又相互補(bǔ)充、相輔相成。《意見》共五部分,分3大板塊。
第一板塊由第一、二部分構(gòu)成,主要是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確總體要求。要求河北省上下深刻理解推進(jìn)大氣污染治理的重要性和 必要性,充分認(rèn)識(shí)大氣污染治理的嚴(yán)峻性和艱巨性,切實(shí)增強(qiáng)大氣污染治理的堅(jiān)定性和自覺性。明確了河北省大氣污染綜合治理的 主要目標(biāo),分兩個(gè)節(jié)點(diǎn):一個(gè)是 2017 年,一個(gè)是 2020 年。2017年,全省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度力爭(zhēng)比2016年下降10%左右。冬 季取暖期細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度力爭(zhēng)比2016年下降15%以上。到2020年,全省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度降低到57微克/立方米左 右。目標(biāo)值的設(shè)定,主要依據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要和環(huán)境保護(hù)部要求,是底線,是必須完成的硬杠杠。對(duì)冬季取暖期專門設(shè)定目 標(biāo),主要是考慮冬季取暖期是大氣污染的重要時(shí)段,把這個(gè)時(shí)期的大氣污染治好了,群眾就會(huì)有明顯的獲得感。考慮目標(biāo)落實(shí)主要 在市縣,分別明確了各市(含定州、辛集市)的主要目標(biāo)。同時(shí),為體現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理的導(dǎo)向,就主要污染物二氧化硫、氮氧化 物排放量,散煤壓減量,村鎮(zhèn)氣代煤、電代煤完成戶數(shù),縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率,增加造林綠化面積,新增綠地面 積等主要指標(biāo),分2017年和到2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),提出了目標(biāo)要求。為便于各地各部門把握好工作方向和路子,提出了科學(xué)治 霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的基本原則,從突出重點(diǎn)領(lǐng)域、突出重點(diǎn)時(shí)段、突出重點(diǎn)區(qū)域、突出壓力傳導(dǎo)4個(gè)層面明確了治理思路。 第二板塊由第三部分構(gòu)成,主要是實(shí)施重點(diǎn)舉措,即“六個(gè)推進(jìn)”。
一是農(nóng)村散煤治理專項(xiàng)實(shí)施方案。目的是抓住取暖散煤這個(gè)重點(diǎn),以清潔能源替代、優(yōu)化燃煤方式為途徑,通過實(shí)施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個(gè)替代”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源清潔化。主要目標(biāo)是:2017年,10月底前完成保定、廊坊禁煤區(qū)建設(shè),居民生活及采暖啟動(dòng)實(shí)施氣代煤、電代煤134個(gè)縣市區(qū)、完成180萬戶以上。到2020年,全省農(nóng)村分散燃煤污染得到根本性治理,排放總量比2015年減少90%以上。
二是城鎮(zhèn)集中供暖專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是落實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔供暖指示精神,以集中供暖和清潔能源供暖為方向,以滿足優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)和淘汰燃煤鍋爐供暖能力替代為階段目標(biāo),促進(jìn)節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量改善。主要目標(biāo)是:2017年,完成火電機(jī)組關(guān)停和淘汰城鎮(zhèn)供暖燃煤鍋爐能力替代10094萬平方米,全省縣城以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達(dá)到75%以上。到2020年,全省縣城及以上城市集中供暖和清潔能源供暖率達(dá)到95%以上。
三是燃煤鍋爐治理專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通過強(qiáng)力推進(jìn)全省燃煤鍋爐淘汰和提標(biāo)改造,降低污染排放,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。主要目標(biāo)是:通過“上大壓小”和集中供熱替代,大力推進(jìn)煤改氣和煤改電工程,積極推廣使用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源,降低煤炭消耗及污染排放。2017-2018年,全省二年淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐18615臺(tái)49810蒸噸。
四是火電行業(yè)減煤專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通過大力實(shí)施淘汰落后、改造提升、置換替代、退城進(jìn)郊等“四個(gè)一批”工程,加快調(diào)整火電結(jié)構(gòu),提高水平,優(yōu)化布局,為保民生、促發(fā)展和大氣污染防治做出積極貢獻(xiàn)。主要目標(biāo)是:2017年。全面提前超額完成“十三五”電力淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,淘汰關(guān)停煤電機(jī)組50-100萬千瓦;完成24臺(tái)機(jī)組、951萬千瓦綜合節(jié)能改造。到2020年,淘汰落后機(jī)組400萬千瓦以上,改造提升1700萬千瓦,完成2000萬千瓦熱電機(jī)組和220萬千瓦純凝機(jī)組(60萬千瓦等級(jí))靈活性改造。城市建成區(qū)煤電機(jī)組全部完成燃料替代或退城搬遷。
五是劣質(zhì)散煤管控專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、使用企業(yè)監(jiān)管,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)散煤違法行為,實(shí)現(xiàn)散煤質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。主要目標(biāo) 是:到2017年底,煤炭運(yùn)輸車輛通行運(yùn)煤專線比例達(dá)到70%;到2020年,煤炭運(yùn)輸車輛通行運(yùn)煤專線比例達(dá)到90%。到2017年底,全 省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率80%;到2018年底,全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率90%;到2020年底,全省散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到95%以上,重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到100%。
六是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是以鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦化、火電六大行業(yè)為重點(diǎn),運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用,有效化解過剩產(chǎn)能,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)防違法違規(guī)新增產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。主要目標(biāo)是: “十三五”期間,全省壓減煉鋼產(chǎn)能4913萬噸、煉鐵產(chǎn)能4989萬噸,退出煤炭產(chǎn)能5103萬噸,淘汰和置換火電產(chǎn)能400萬千瓦以上,水泥、平板玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸和2億重量箱左右,焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸左右。其中,2017年壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸以上,退出煤礦13處、產(chǎn)能941萬噸,壓減水泥產(chǎn)能110萬噸、平板玻璃產(chǎn)能500萬重量箱、焦炭產(chǎn)能720萬噸,關(guān)停小火電燃煤機(jī)組50-100萬千瓦。
七是城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通過搬遷改造,優(yōu)化城市工業(yè)布局,提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)城市 大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。主要目標(biāo)是:2017—2020年,全省主要完成67家企業(yè)退城搬遷改造,其中,2013年省定企業(yè)14家,新增企業(yè)53家;位于城市主城區(qū)的42家,位于縣城建成區(qū)或開發(fā)區(qū)的 25家;2017年實(shí)施28家,2018—2020年實(shí)施39家。
八是工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用,通過全面排查、依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施,推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要目標(biāo)是:2017年,現(xiàn)已實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控的779家大氣重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,全省鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、火電、玻璃、制藥、污水處理廠、制革、造紙、印染、垃圾焚燒廠等12個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放取得明顯成效。 2020年,全省各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;通過實(shí)施達(dá)標(biāo)排放 行動(dòng),實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量下降15%以上。
九是集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通過 深入開展集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng),提高城鄉(xiāng)環(huán)境管 理水平,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。主要目標(biāo)是:按照“關(guān)停取締一批、限期搬遷一批、停產(chǎn)整治一批”要求,于 2017年10月20日前完成規(guī)范整治任務(wù)。各市于5月10日前向 社會(huì)公布關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治“散亂污”企業(yè)名單。
十是揮發(fā)性有機(jī)物污染整治專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通過深入 開展揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱“VOCs ”)污染綜合整治,提升工藝 裝備和污染防治水平,促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善和相關(guān)行業(yè)綠 色發(fā)展。主要目標(biāo)是:2017年10月底前,化工類包括石油化工、 醫(yī)藥、農(nóng)藥等,工業(yè)涂裝類包括汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造 等,包裝印刷類等重點(diǎn)行業(yè)基本完成深度整治任務(wù),穩(wěn)定達(dá)到國家 或地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求;取締涉 VOCs排放違法“散亂污”企 業(yè)。到2020年,全省涉 VOCs排放企業(yè)全面完成低揮發(fā)性原輔 料替代、清潔工藝改造和末端廢氣治理,排放總量較2015年下降 20%以上,重點(diǎn)工程減排19.5萬噸以上。
十一是強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通 過優(yōu)化交通運(yùn)輸組織,強(qiáng)化進(jìn)省過境重型運(yùn)輸車輛管理,加大交通 運(yùn)輸揚(yáng)塵治理和工程項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)、加快實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放 標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰,鼓勵(lì)在用車污染治理技術(shù)升級(jí),加快 油品質(zhì)量升級(jí),加快新能源汽車推廣應(yīng)用等措施,建立組織協(xié)調(diào)、 綜合治理、監(jiān)督管理機(jī)制,全面提升路、車、油領(lǐng)域污染防治水平。 主要目標(biāo)是:到2017年,煤炭運(yùn)輸過境車輛通行運(yùn)煤專用通道線 路比例達(dá)到70%;2017年9月底前,石家莊、唐山、廊坊、保定、滄 州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲及定州、辛集等城市全部供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,禁止銷售普通柴油。力爭(zhēng)2019年1月1日實(shí)施國家 第六階段輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底前,煤炭運(yùn)輸過境車 輛通行運(yùn)煤專用通道線路比例達(dá)到90%,禁止國一國二標(biāo)準(zhǔn)車輛 進(jìn)入各地市主城區(qū)等。
十二是揚(yáng)塵綜合整治專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是用最嚴(yán)格的標(biāo) 準(zhǔn)、最嚴(yán)密的措施、最嚴(yán)肅的責(zé)任、最嚴(yán)厲的處罰,有效解決房屋建 筑、市政工程建設(shè)、建(構(gòu))筑物拆除、城市道路、工業(yè)料堆場(chǎng)、公路 等各類揚(yáng)塵突出問題。主要目標(biāo)是:2017年對(duì)全省所有建筑工地 進(jìn)行揚(yáng)塵專項(xiàng)整治,達(dá)標(biāo)率為95%;2018年底前施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵整 治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。2017年底前,各市(含定州、辛集)城區(qū)道路 機(jī)械化清掃率達(dá)到80%,縣級(jí)城市城區(qū)道路達(dá)到70%;2020年底 前能進(jìn)行機(jī)械化清掃的道路,實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃全覆蓋等。
十三是露天礦山污染深度整治專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通過對(duì) 全省露天礦山污染進(jìn)行深度整治,取締關(guān)閉一批違反資源環(huán)境法 律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,停產(chǎn)整 治一批無排污許可、排污不達(dá)標(biāo)的露天礦山,修復(fù)綠化一批責(zé)任主 體滅失的露天礦山跡地,推動(dòng)全省露天礦山減少污染、改善生態(tài)。 主要目標(biāo)是:在2016年取締關(guān)閉330個(gè)露天礦山、停產(chǎn)整治環(huán)保 達(dá)標(biāo)381個(gè)露天礦山、修復(fù)綠化197處(1.76萬畝)礦山跡地的基 礎(chǔ)上,利用2年時(shí)間,對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整治仍不具備環(huán)評(píng)要求和排污許可 的1170個(gè)有證露天礦山繼續(xù)實(shí)施停產(chǎn)整治,擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法 強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)剩余的427處(面積4.17萬畝)責(zé)任主體滅失露天礦山跡地繼續(xù)進(jìn)行修復(fù)綠化,2017年10月底前完成256處,2018年 10月底前全部完成。通過上述措施,到2017年底,實(shí)現(xiàn)減少揚(yáng)塵 污染2.8萬噸/年以上,抑制揚(yáng)塵1萬噸/年以上;到2018年底,實(shí) 現(xiàn)減少揚(yáng)塵污染5.5萬噸/年以上,抑制揚(yáng)塵2萬噸/年以上。
十四是造林綠化和濕地保護(hù)專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是圍繞構(gòu)建 京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的戰(zhàn)略定位,依托京津風(fēng)沙源治理、太行山 綠化、三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程,加快國 土綠化步伐,加強(qiáng)濕地保護(hù),擴(kuò)大森林、綠地、濕地面積,增加林業(yè) 碳匯,減少裸露地表,減少沙塵產(chǎn)生與傳輸,維護(hù)城市風(fēng)場(chǎng)風(fēng)道,增 強(qiáng)大氣擴(kuò)散能力,促進(jìn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。主要目標(biāo)是: 2017年全省完成造林綠化420萬畝,濕地面積不少于1413萬畝。 到2020年,全省完成造林綠化1680萬畝,森林覆蓋率達(dá)到35%, 濕地保護(hù)率達(dá)到43%,森林結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,濕地保護(hù)管理進(jìn)一步 加強(qiáng),荒山荒地裸露地表顯著減少,森林和濕地滯塵減霾能力顯著 提升。
十五是重污染天氣應(yīng)對(duì)及采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是通過建立大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制、科學(xué)監(jiān)測(cè) 預(yù)報(bào)及響應(yīng),采取更有力的針對(duì)性措施,最大限度“削峰降速” ,改 善空氣質(zhì)量。主要舉措是:制定企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作方案和任務(wù)清 單。水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然氣爐)等行業(yè),采暖季 全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。鋼鐵企業(yè)實(shí)施分類管理,按照污染排放績(jī)效 水平,各市(含辛集市)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案;石家莊、唐山、邯鄲等重點(diǎn)地區(qū),采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%。焦化等化工類企業(yè)實(shí)施生產(chǎn) 調(diào)控,在確保安全的前提下按照有保有壓的原則,對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的 責(zé)令停產(chǎn),全省焦化企業(yè)限產(chǎn)達(dá)30%左右。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī) 藥企業(yè) VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機(jī)溶濟(jì)的農(nóng)藥企業(yè) VOCs排放工序,采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)。
十六是大氣
環(huán)境監(jiān)測(cè)
目的是構(gòu)建涵蓋全省環(huán) 境空氣質(zhì)量、固定污染源和機(jī)動(dòng)車排放的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一 步完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)公司能力建設(shè),通過采取法治、經(jīng)濟(jì)、行政及信息公開等綜合性措施,嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為,確保監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,為落實(shí)各級(jí)政府和企業(yè)大氣污染防治責(zé)任,有效 傳導(dǎo)治霾工作壓力,動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)大氣環(huán)境,提供有效的監(jiān) 測(cè)數(shù)據(jù)支持和保障。主要目標(biāo)是:2017 年:完成全省 142 個(gè)縣 (市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收,在168個(gè)縣(市、區(qū))加密增設(shè)194個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,發(fā)布全省168個(gè)縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量排名, 在傳輸通道所有縣(市、區(qū))和國家級(jí)工業(yè)園區(qū)推行網(wǎng)格化監(jiān)測(cè);完 成1639家企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝;在省界、城市環(huán)路和主干道安裝機(jī)動(dòng)車遙測(cè)設(shè)備。2020年,建設(shè)2個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量背景站;完善質(zhì)控手段,建設(shè)省級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室及移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建成省級(jí)空氣質(zhì)量綜合分析大數(shù)據(jù)平臺(tái);所有工業(yè)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控,235家省級(jí)工業(yè)園區(qū)建成空氣站;構(gòu)建全省機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
十七是大氣污染防治監(jiān)察考核專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是以加快空氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心,以落實(shí)市縣黨委、政府及相關(guān)部門大氣污染防治工作責(zé)任為重點(diǎn),構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的大氣污染防治監(jiān)察考核體系。通過環(huán)境監(jiān)察考核,層層傳導(dǎo)壓力,夯實(shí)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門大氣污染防治責(zé)任,保障國家和河北省大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行,促進(jìn)中央和省委、省政府大氣污染防治決策部署和重要批示得到有效貫徹,推動(dòng)《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理的意見》及相關(guān)專項(xiàng)實(shí)施方案制定的各項(xiàng)舉措得到有效落實(shí),實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
十八是大氣污染防治宣傳工作專項(xiàng)實(shí)施方案。
目的是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治的決策部署,全面展示省委省政府加大治理霧霾力度、改善大氣環(huán)境的決心和行動(dòng),調(diào)動(dòng)社會(huì)各界理解、支持和自覺參與全省大氣污染治理的主動(dòng)性和積極性,促進(jìn)大氣污染防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處,營(yíng)造打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的濃厚輿論氛圍,努力使全社會(huì)都理解、支持、宣傳、參與大氣污染防治工作,為大氣污染防治工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
